乌克兰危机冲击欧盟能源安全，中国不能只“看热闹”
全球能源政治一直是关乎各国核心利益的议题。过去很长一段时间，化石能源因其在能源系统中的主导地位和稀缺属性，对它们的争夺成为引发冲突的重要原因。如果有一天，油气井架被风电机组和光伏设备所取代，能源变得更容易获得，各国为能源利益大动干戈的概率是否会降低？国际秩序走向是否会改变？就职于全球能源互联网发展合作组织的青年学者张锐长期参与一线跨国能源治理活动，曾前往亚、非、拉美多国开展实地调研。他的新书《绿色剧变：能源大革命与世界新秩序》于今年2月出版，聚焦碳中和时代的国际能源政治、权力变革趋势、转型道路分歧、能源供应链竞争、新型合作网络等问题。全球能源体系的“绿色剧变”将如何改变旧有能源权力格局？是加剧抑或弥合“南北鸿沟”？发展中国家要如何应对？中国要如何把握机遇、应对挑战？近年的俄乌冲突又给全球能源形势带来多大震动？近日，张锐接受观察者网专访，围绕一系列问题进行解读，同时也分享了自己考察非洲国家时的见闻。2023年7月2日，浙江舟山，岱山县大衢岛的风电机组正借助海风缓缓转动图源：视觉中国【文/观察者网 王恺雯编辑/冯雪】观察者网：您把气候危机、能源转型和2022年爆发的俄乌冲突归为撼动全球能源政治的三大变量。俄乌冲突对全球能源形势为何如此重要？张锐：俄乌冲突对全球能源形势的影响可以用书中的两句话归纳，一句是“重塑全球能源流动的指挥棒”，另一句是“加速全球能源转型的催化剂”。所谓“重塑全球能源流动的指挥棒”，主要是指在俄乌冲突爆发后，国际油气市场出现了“拒俄能源”和“用俄能源”的“阵营式分化”。美欧组建了以西方国家为主体的“拒俄能源阵营”，把能源制裁作为迫使俄罗斯改变行为的一种手段。俄罗斯则以廉价能源产品为基础，以新兴市场国家、发展中国家为主要对象，希望打造一个全新的、规避西方制裁的能源出口网络。我们跳出俄欧关系的视野，可以看到欧洲周边正在出现各种新的能源联系。例如，在乌克兰危机前，欧盟对非洲能源合作的重点是推动非洲清洁能源开发，催促非洲国家加快停止化石燃料生产。但危机爆发后，欧盟出于自身能源安全利益，着力与非洲油气资源国加强合作，扩大对非洲油气的进口。尼日利亚-摩洛哥天然气管道这类大型项目在2022年获得了欧盟前期融资支持，这类合作可能为未来10-20年欧非经济关系指明新的方向。此前进展滞缓的跨国电网纷纷被提上区域发展日程。2022年，阿塞拜疆、格鲁吉亚、匈牙利和罗马尼亚决定共同开发近1200公里的黑海海底电缆，从阿塞拜疆进口更多电力，弥补中东欧的电力缺口。法国与阿联酋、沙特与希腊都在推进中东到欧洲的跨国电网开发，促进中东富余的光伏电力输往欧洲。这些新的能源通道不仅承载着电力贸易的功能，也会打开人们对于能源地缘政治的全新想象。就“加速全球能源转型的催化剂”而言，俄乌冲突爆发后，全球油气市场波动、能源地缘政治博弈加剧，这更加凸显可再生能源技术的经济性和本土绿色资源开发的可靠性。欧盟大力投资清洁能源的举措，也带动各国、尤其全球和各区域的主要经济体加速能源转型。近两年全球能源转型的相关投资保持高速增长，2022年，全球能源转型投资总规模超过1.1万亿美元，创下新纪录，并首次与全球化石能源领域的投资规模相当。2023年，全球低碳能源转型投资总额增至1.77万亿美元。当地时间2022年9月28日，波罗的海瑞典经济区的“北溪”1号天然气管道泄漏的气体正在释放图源：视觉中国化石能源市场越波动，能源转型的动能就越旺盛。这里可以举两个例子，首先是泰国。泰国原本的新能源汽车市场非常小，但2022年开始迎来爆发式增长。俄乌冲突使得泰国油价几乎翻倍，燃油车用车成本猛增，这就鼓励消费者去尝试新能源汽车。泰国常年温度较高、国土面积不大，消费者发现新能源车在泰国的续航表现很好，也能给他们带来更好的用车体验，由此带动了新能源车在泰国的销量。另一个是埃塞俄比亚。今年2月，埃塞俄比亚宣布将禁止进口燃油车，日后只允许销售电动汽车。该国成为全球首个禁售燃油车的国家。做出这个选择其实也是无奈之举，据报道，2023年，埃塞俄比亚花费了近 60 亿美元进口化石燃料，其中一半以上用于汽车燃料。该国运输和物流部长阿莱穆·西姆（Alemu Sime）表示，该国外汇资源有限，无力继续进口汽油，今后会大力发展电动汽车。祸福相倚，在能源转型时代，埃塞俄比亚如此超前的选择会产生怎样的影响，我们可以拭目以待。上述这些都在一定程度上反映出俄乌冲突所产生的深远影响。观察者网：欧盟委员会两年前提出“REPower EU”计划，试图在2030年前逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。您能否介绍一下欧盟在这方面进展如何？对俄罗斯能源产业产生了多大的影响？张锐：在能源“拒俄化”方面，这两年欧盟的进展可以说基本达到了它的预期。从能源数据上看，俄乌冲突爆发后，欧盟从俄罗斯进口煤油气的规模均出现断崖式下降。煤炭方面，2021年欧盟煤炭进口额中，俄罗斯占比约为50%。2022年8月，欧盟开始禁止从俄罗斯进口煤炭，当年10月实现对俄煤炭进口额归零。石油方面，来自俄罗斯的石油进口份额从2021年第四季度的28%大幅下降到2023年第四季度的3%。天然气方面，2021年第四季度俄罗斯占到欧盟天然气进口份额的33%，到2023年第四季度已经下降至13%，美国则跃升欧盟最大的天然气供应国（22%） ，其次是挪威（21%）。可以看到，欧盟正在用经济上昂贵但政治上“可靠”的对美依赖，取代经济上便宜但政治上“不可靠”的对俄依赖。欧洲人为此付出了很多经济成本。能源转型比较稳健的做法是“先立后破”，但如今欧盟不得不扛起“先破后立”的负担。俄乌冲突爆发后，欧盟委员会在2022年5月18日正式推出“REPower EU”能源转型行动方案，以期实现欧洲能源独立和绿色转型。2023年欧盟又相继发布欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan），以及《净零工业法案》和《关键原材料法案》两项提案。当地时间2022年8月30日，德国西部格尔斯多夫，苹果树种植园里的太阳能电池板图源：视觉中国在政策的强力支持下，2023年欧盟可再生能源取得重大进展：风能和太阳能发电量首次突破欧盟电力的四分之一，达到27%，创历史新高；化石燃料发电量暴跌19%，降至历史最低水平，占欧盟发电量不到三分之一；煤炭发电量同比下降26%，占欧盟发电量12%，同样是历史新低。与此同时，2023年欧洲新增17GW风电装机容量，是欧盟有史以来增量最多的一年。国内在观察俄乌冲突对欧盟能源带来的影响时，往往带着一种“看热闹”的心态，觉得欧盟付出了很大代价，但另一方面我们也要看到，在俄乌冲突不演变为欧陆大战的前提下，欧洲人拥有化危为机、借能源转型机遇把能源饭碗端稳端牢的能力。他们在能源转型上的更快进展，也会给其他国家、尤其是化石能源资源国和能源消费大国带来冲击和启示。在这种情况下，中国就不能只是“看热闹”，更要从技术和地缘政治层面关注、分析欧盟如何在短时间内缓解供给压力、积极“另起炉灶”、以转型促安全。无论他们成功或失败，对于未来我国可能面临的战略险境都具有重大借鉴意义。至于欧盟逐步摆脱对俄能源依赖会给俄罗斯带来多大影响，首先需要指出的是，虽然欧洲降低了对俄罗斯能源的依赖，但目前俄欧之间仍有能源联系。数据显示，2023年欧盟国家从俄罗斯进口了约1350万吨的液化天然气，与2022年的1400万吨基本持平。在石油方面，通过经由第三国加工转运、秘密提供设备等方式，欧洲多国仍与俄罗斯的石油保持着复杂而又紧密的关系。俄罗斯把能源出口市场转向了新兴市场大国，中国、印度、巴西、土耳其等国现在都是俄罗斯石油产品的主要买家。值得一提的是印度，在过去两年，印度进口的俄罗斯原油规模增长了近13倍，并通过加工和转售俄油获取了巨额利润。与此同时，2023年欧盟从印度进口的成品油升至“创纪录水平”；27个欧盟国家中有20个通过印度购买俄油。据俄媒计算，2023年，俄罗斯通过向主要石油进口国供应石油产品赚取了322亿美元，“完全弥补”了因减少向欧洲国家供应石油产品造成的损失。不过，俄罗斯出口的原油都是打折产品，相当于用更多资源来维持能源出口的经济效益。从长远来看，俄罗斯在能源领域有可能陷入战略被动。俄乌冲突之前，在俄罗斯油气领域投资最多的跨国企业基本都是欧美能源巨头。乌克兰危机爆发后，它们纷纷宣布全部或部分退出在俄油气田勘探开发、管道运行、油品销售等业务。这些欧美能源巨头带走的不仅是资金，也包括俄罗斯在能源开发上所需的关键技术，这会影响到俄罗斯未来油气供应的规模和产能。当然，这会不会削弱俄罗斯作为能源生产和出口大国的地位，还需要更长的周期进行观察。
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