广州立法明确：随意放生野生动物或将面临最高十万罚款

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《广州市野生动物放生管理规定》将于11月1日起施行，这是国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规。该规定对放生区域、放生物种种类、主责部门以及提前审批流程进行规范，违法放生的最高将处10万元罚款。规范野生动物放生行为，地方性法规如何作为？

哪些野生动物可以放生？哪些不能？《广州市野生动物放生管理规定》内所称野生动物，包括野外环境中自然生长繁殖的野生动物和人工繁育、人工饲养的野生动物。法规明确规定，境外野生动物除法律法规另有规定的都不能放生。

同时，《规定》中还明确标注，任何组织和个人不得违法放生鳄雀鳝、豹纹翼甲鲇（清道夫）、齐氏罗非鱼、淡水白鲳、食蚊鱼、埃及塘鲺（shī）、泰国鲮（líng）鱼、大鳄龟、红耳彩龟、美洲牛蛙等境外野生动物。不仅只有这些，未列举尽的其他境外野生动物也是不能放生的。

广州市人大常委会法工委负责人就制定《广州市野生动物放生管理规定》

“明确了哪些能放生，哪些不能放，特别是第四条列出了禁放名单，包括鳄雀鳝、清道夫等有10个物种，这些主要都是水生生物。我们国家之前是有相关政策法规，其实是没有明确禁放名录的，我觉得这是亮点之一。”专注生物多样性保护研究多年的复旦大学发展研究院副研究员李琴表示。

据广州市人大常委会官网，广州市人大常委会法工委负责人表示，目前，国家有关生态保护和野生动物保护的法律法规对野生动物放生仅作了原则性规定，缺乏可操作的规范。为科学规范野生动物放生行为，有必要进行专门立法。

广州市这一地方性法规中还明确，市林业部门、农业农村部门应当制定公布并适时更新适合放生地、野外生存的野生动物当地物种名录。那么，野生动物的放生，应该由谁来管？怎么放？

这部地方性法规明确，要求相关部门划定放生区域，建立野生动物放生信息管理平台，并规定任何组织或者个人在放生前将拟放生的野生动物的图片、种类、数量、来源、放生时间和地点等信息提前三个工作日上传至平台。

李琴对此表示，这部地方性法规的实际操作性比较强。

李琴说：“明确了谁来管，就是怎么放，提到了要提前三个工作日进行报备，这就非常有利于提前审批，进一步对放生行为进行规范。还明确了如果有违法放生，需要承担什么样的责任和处罚。总体来说，这个法规更有利于便利地管理外来入侵物种的放生。”

广州规定，对在放生区域以外的其他地方放生境内野生动物设定罚则。即未在规定地点放生的，由区林业部门或者区农业农村部门处2000元以上1万元以下罚款。“已经危害生态系统的，处1万元以上10万元以下罚款”“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

近年来，我国多地“ 野蛮放生”时有发生，屡禁不止。随意放生野生动物，会给本地生态系统带来极大破坏。根据生态环境部会同自然资源部等相关部门编制的《2020中国生态环境状况公报》，全国已发现660多种外来入侵物种，最多的是入侵植物，有370种，占到一半多；其次是动物，有220种，占到1/3。

复旦大学发展研究院副研究员李琴表示，这几年外来物种入侵对我国生物多样性保护造成的影响越来越大，但目前对外来入侵物种的管理和防控缺乏强有力的手段。首先是社会大众对外来物种的认知不足。

“第一，社会大众对外来物种的防控意识，整体上有待提高。第二是（水产养殖）产业发展，珠江流域和长江流域是外来入侵物种影响最显著的区域。产业发展带来的外来物种入侵是难以根除的。第三，外来物种防控缺乏有效手段。目前外来物种防控，我们在调研过程发现，主要靠人工清除，虽然防控措施比较多，物理防控、化学防控、生物防控，很多地方它是很难实施的，管理难度其实蛮大的。”李琴表示。

科普达人、中国科学院鸟类生态学博士胡运彪告诉记者，普通人对外来物种入侵认知不足，是外来物种入侵防治的一大难题。很多人虽是好心放生，实际却是在杀生。

胡运彪表示：“放本土物种的话，有可能会导致放生的个体出现很快地大规模的死亡。养殖的个体放生到野外的话，比如一些鱼，首先它的存活率是很低的，再有它可能会有一些疾病会传播到野生鱼类。如果是放生外来物种，比如清道夫、罗非鱼这些，很容易把本土鱼类的生存环境给破坏掉，导致本土鱼类的多样性减少。”

胡运彪认为，如果是有组织的放生行为，相关部门监管起来相对容易一些；如果是个人放生，比如弃养，则比较麻烦。

“个人行为，很难监管过来，所以导致的危险非常大。个人层面的话，他自己可能没有经过组织，自己买一堆然后就放了。还有一类就是自己家养的，然后又放了。我知道放鳄龟的特别多，放清道夫的也是特别多。”胡运彪认为。

多位相关人士表示，广州以立法形式规范野生动物放生行为，对应对外来物种入侵，发挥地方力量将带来积极影响。

四川大学生命科学学院教授毛康珊对中国之声表示，广州的做法为其他地方规范野生动物放生行为，提供了可借鉴的办法。

毛康珊说：“无序放生造成的生态安全隐患是非常大的，无意的放生，或者有意引进之后，管理上的缺失和弃养，这种行为引发的问题相对来说是比较大的。地方性法规出台后，给规范无序放生行为提供了法律依据。还是要发动全民，大家共同来监督。如果违规放生也可以适当对举报予以奖励，也要加大宣传，让大家意识到不能这样放生。”

广州市人大常委会法工委负责人表示，市民进行合法放生，须遵守三个方面的规定：一是选择本地适宜放生的物种放生；二是提前登记信息；三是在指定地点放生。