以色列不顾反对扩建定居点，引发美国“政策逆转”

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【文/观察者网 熊超然】巴以冲突持续之际，和平曙光难现，以色列右翼政府总理和财政部长日前分别提出加沙地带战后方案和约旦河西岸定居点扩建计划，但均遭到美方颇为负面的回应。

据路透社当地时间2月28日报道，以色列财政部长贝扎雷尔·斯莫特里赫（Bezalel Smotrich）2月27日晚些时候不顾国际社会压力，誓言继续在被占领的约旦河西岸扩建定居点。而约旦河西岸正是巴勒斯坦未来作为独立国家的核心领土。

当天，斯莫特里赫宣布批准在耶路撒冷以南的犹太定居点古什·埃齐翁（Gush Etzion）建立一个名为米什马尔·耶胡达（Mishmar Yehuda）的新定居点，并称将继续授权建立更多定居点。他在一封声明中说：“我们将继续在全国范围内解决问题。”

资料图：以色列财政部长贝扎雷尔·斯莫特里赫

据报道，斯莫特里赫是以色列总理内塔尼亚胡领导的联合政府中，支持建立定居点的极右翼政党领导人，具有很强的影响力，他本人就住在其中一处定居点，并长期支持进一步扩建定居点。

对于斯莫特里赫当天宣布的决定，古什·埃齐翁定居点的委员会负责人什洛莫·内曼（Shlomo Ne'eman）称：“这也是我们对世界各国的回应，我们将继续努力，用更多的居民、学校、道路和幼儿园来加强古什·埃齐翁。”

当地时间2月22日，以色列财政部长斯莫特里赫称，总理内塔尼亚胡和其他部长已同意召开规划委员会会议，以批准在约旦河西岸巴勒斯坦被占领土的定居点新建约3300套住房。

对此，美国国务卿布林肯2月23日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯回应说，美国对以色列宣布的新计划感到“失望”，也不利于地区持久和平。“这些计划不符合国际法，”布林肯说，“我们的政府坚决反对扩建定居点，根据我们的判断，这只会削弱而不是加强以色列的安全。”

路透社报道指出，尽管拜登政府一直反对以色列进一步扩大定居点，最近还制裁了4名被控袭击巴勒斯坦平民的以色列定居者，但这是美国官员首次表示这种做法不符合国际法，布林肯的回应并没有像华盛顿方面惯常那样精心设计政策，而是发生了“逆转”。

此外，布林肯的最新表态还扭转了2019年11月时任美国国务卿蓬佩奥关于以色列定居点的说法。蓬佩奥当时称，鉴于特殊事实和历史等因素，华盛顿不再认为以色列位于约旦河西岸的犹太人定居点“不符合国际法”，推翻美国政府实行40多年的对以政策，招致巴勒斯坦等多方批评。

2月23日，美国国务卿布林肯在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的新闻发布会上发表讲话 图片来源：视觉中国

路透社在另一篇报道文章中分析认为，以色列扩大定居点的计划，引发了美国在外交言语上的转变，使得美国重新与世界上大多数国家保持一致，都认为以色列在1967年中东战争中占领的领土上建立的定居点是非法的。巴勒斯坦人则认为，在约旦河西岸扩建定居点是以色列蓄意的政策，目的是破坏巴勒斯坦建立以东耶路撒冷为首都的独立国家的决心。

旨在促进用两国方案解决巴以冲突、监督定居点扩张的以色列非政府倡导组织“立即和平”（Peace Now），在上个月的一份报告中说，自此轮巴以冲突去年10月升级以来，定居点扩张活动出现了前所未有的激增。而根据联合国人权委员会的一份报告，目前有近70万名定居者居住在约旦河西岸和东耶路撒冷的279个定居点，高于2012年的52万人。

路透社援引消息人士指出，自2021年1月上台执政以来，拜登政府针对定居点问题曾数度接近于将官方立场扭转至特朗普执政时期之前的状态，但每次都被搁置，主要原因是未能获得政府所有高级官员的批准。尽管有关该问题的内部讨论仍在继续，但因去年10月哈马斯突袭以色列造成重大人员伤亡，想要作出这一改变的计划暂时搁置。

而如今作出这一改变，首次明确表示以色列扩建定居点违反国际法，突显了拜登政府对内塔尼亚胡政府日益增长的失望情绪。在巴以冲突的一系列问题上，内塔尼亚胡与其最大支持者拜登政府之间的分歧越来越大。

尽管美国对以色列想要重新占领加沙地带不断施加压力，但内塔尼亚胡一再表示，一旦冲突结束，以色列将控制加沙地带，他还拒绝接受一项设想以色列和巴勒斯坦国共存的和平协议。

当地时间2月22日晚，以色列总理内塔尼亚胡办公室发表声明说，向安全内阁提交了关于加沙战后安排的方案供审议，方案涵盖以色列在加沙地带近期、中期和长期计划，包括军事行动、战后安全、民事安排。

根据该方案，以军将继续在加沙地带的军事行动，直至实现其目标，即摧毁巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）的军事力量和基础设施、被扣押以色列人获释以及防止加沙地带继续威胁以色列。

扩建定居点和制定战后加沙蓝图，这两个最新事件也被美媒认为是内塔尼亚胡政府与拜登政府之间的分歧加大的迹象。“布林肯的评论以及战后蓝图的内容，使内塔尼亚胡与拜登政府在被占领的约旦河西岸和战后加沙的未来问题上，在期望和政策上日益扩大的差距更加突出。”《纽约时报》2月23日写道。

不过，也有分析认为，内塔尼亚胡“战后加沙蓝图”意在讨好以色列国内右翼政治基本盘，向其表明他正在顶住外国要求表现强硬，但文件的含糊措辞也为他之后的行动留下空间，向美国和其他要求巴勒斯坦主权的外国势力表明，他们仍有回旋的余地。